农业部：生态家园富民行动方案

　　一、指导思想

　　加强农村生态环境建设、循环利用资源，是转变农业增长方式、提高农民生活质量、推进社会主义新农村建设的必然要求。实施生态家园富民行动，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照“减量化、再利用、资源化”的循环经济理念，以废弃物资源化利用、清洁能源开发和清洁生产为切入点，以秸秆转化、农村沼气、有机肥利用、生态种植养殖等技术集成为手段，构建以自然村为单元的资源循环利用体系，探索污染“零”排放的生态新村模式，实现家居环境清洁化、资源利用高效化和农业生产无害化，消除脏、乱、差；采取项目带动、政策激励、市场运作、物业管理的方式，培育废弃物资源循环利用产业，拓展农民增收渠道，构建农民自我服务、自我发展的长效机制；突出重点，因地制宜，探索建立不同类型地区的生态补偿机制，保育草原、水域和良田，促进资源的永续利用。

　　二、行动目标

　　通过实施生态家园富民行动，“十一五”期间，在500个县(场)建设10000个资源良性循环的生态新村。农户清洁能源普及率达到80%以上，推动沼气普及和功能拓展；生活垃圾和生活污水处理利用率达到80%以上，改善环境卫生质量；农作物秸秆资源化利用率达到80%以上，化肥农药利用率提高5-10个百分点，保育良田；基本实现草原和渔业资源的可持续利用。

　　三、主要任务

　　2006年，以“百县千村”为重点，启动生态家园富民行动。按照每年滚动增加100个县2000个村的规模，逐年扩展，到2010年，建成10000个生态新村。以点带面，典型引路，辐射带动，全面推进农业资源环境保护和能源生态建设工作。生态新村建设优先安排在大别山、井冈山、沂蒙山、太行山、武陵山、大巴山、延安等主要革命老区和血吸虫、地氟病等疾病、疫病多发地区，占总数70%以上；与优势农产品产业带建设和其他相关行动结合。拓展内容和功能，放大示范效应。生态新村要具有代表性，在一个县（场）内集中连片，形成规模。

　　四、重点工作

　　（一）开发清洁能源

　　大力普及农村沼气，推广应用生物质能、太阳能、风能和微水电等可再生能源，推进省柴节煤炉灶（炕）的升级换代。农村沼气建设以“一池三改”为主要内容，引导农民开展改路、改水、改院。在北方适宜地区建设 “四位一体”能源生态模式；在南方适宜地区建设 “猪－沼－果”能源生态模式；在集约化养殖场和养殖小区，建设大中型沼气工程，推广生态养殖模式；在牧区与草库伦建设结合，推广“两池（沼气池、青贮池）两灶（太阳灶、省柴节煤灶）两棚（暖圈棚、蔬菜大棚）”模式，因地制宜发展小型风力发电。

　　（二）防治农业污染

　　实施农业资源循环利用工程，以自然村为基本单元，建设秸秆、粪便、生活垃圾等有机废弃物处理设施，示范引导发展秸秆生物气化集中供气；通过建设暗排沟、厌氧净化池等设施，集中净化处理生活污水；建设农田有毒有害废弃物收集设施，推广化肥、农药合理使用技术，减少农业生产过程中的环境污染；推广秸秆覆盖还田、秸秆快速腐熟还田和机械化还田技术。实现农村家园清洁、水源清洁和田园清洁，从源头防治农业污染。

　　（三）保育草原、水域和良田

　　大力开展测土配方施肥技术指导与服务，开展增施有机肥的生态补偿试点，鼓励农民加强耕地质量建设，实现由“藏粮于仓”向“藏粮于地”的转变；在重要草原地区，实施草原围栏、人工草地、草地改良和饲草料基地建设，开展禁牧、休牧、划区轮牧、牲畜舍饲养，促进草原的保护和合理利用；在主要海区、江河流域等重要渔业水域，建设人工鱼礁和放流站，实施休渔、禁渔制度，开展珍稀濒危鱼类的增殖放流，增殖和恢复渔业资源。

　　（四）建设乡村物业

　　按照国家投入引导、资产集体所有、方式灵活多样和服务专业化、运作市场化、管理物业化的原则，以村为单元，建立物业管理站或物业管理服务公司，招聘专人收集处理农村生活垃圾、污水、秸秆等废弃物，并负责沼气、垃圾处理、污水净化等设施的运行、维护和服务。通过政策引导、项目带动，鼓励企业、各类农民专业合作经济组织和农民广泛参与，形成以村为基本单位、农户为基本服务对象的乡村管理服务体系，带动村级服务产业，壮大集体经济。

　　（五）推动产业发展

　　依靠技术集成创新，构建物质能源高效转化利用的生态产业链，推进相关产业在区域内聚集和循环式组合。通过沼气建设，带动沼气池施工、管理维护和配件生产等服务产业发展；通过秸秆燃料、肥料、饲料和基料转化，推进生物质能源产业、有机肥产业、秸秆养畜产业和食用菌产业发展。推广化肥农药合理使用技术、稻田养殖等生态农业技术，促进无公害农产品、绿色食品发展。

　　五、行动原则

　　（一）统筹规划，分类指导

　　要从实际出发，科学布局，突出革命老区，兼顾典型生态经济类型区，推广应用适用技术和模式，解决秸秆、粪便、垃圾等资源化利用问题，因地制宜建设生态新村。

　　（二）科技支撑，创新机制

　　加大科技攻关力度，着力提升秸秆固化和生物气化、粪便和污水净化、生态种养等关键技术水平，强化科技支撑；坚持民办公助、集体所有、市场运营、民主管理，探索建设乡村物业，发展农业资源循环利用产业，培育村级集体经济新的增长点。

　　（三）政府引导，农民自愿

　　政府要发挥投入的引导和保障作用，加大公共财政投入力度，完善政策体系，健全服务机制。同时，切实尊重农民意愿，发挥农民的主体作用，积极引导和鼓励企业及其它社会组织参与建设。

　　（四）典型引路，整体推进

　　以村为单元，先行建立一批生态新村，辐射带动，整体推进，形成规模，明显改善农村的生产生活条件和整体面貌。

　　六、保障措施

　　（一）建立有效工作机制

　　各级农业行政主管部门，要按照行动的统一部署，明确工作职责，整合项目资源，合力推进，形成上下联动的工作机制；制定具体工作方案，分解任务目标，工作措施到村，建立运转高效的项目管理机制。

　　（二）建立技术支撑机制

　　建立专家指导组，充分发挥农业科研和技术推广单位的作用，把农村沼气技术、农业资源循环利用技术与种植、养殖等适用技术进行优化组合，加速技术推广应用。充分发挥基层农村能源和环境保护体系的作用，加强技术指导与培训，保证建设质量。引入科技入户的工作机制，组织技术指导员进村入户，开展技术服务。

　　（三）建立资金保障机制

　　积极争取财政、基本建设资金对生态家园富民行动的支持。加强协调，整合资源，加大资金投入力度。探索实施农业生态补偿政策，形成长效投入机制。引入市场机制，鼓励和引导企业、社会和个人对生态家园富民行动进行投入。

　　（四）建立监督评估机制

　　明确责任，层层落实，强化对生态家园富民行动的各项工程建设的全程监督和检查。开展生态家园富民行动组织管理的绩效评价，建立奖惩机制。对绩效突出的省、市、县（场）给予表彰和奖励。

　　（五）建立社会参与机制

　　加大政策宣传力度，充分利用各种媒体，对生态家园富民行动进行广泛深入的宣传发动，提高广大干部群众的认识，激发自觉参与的热情，形成政府引导、社会支持、群众参与、人人动手的良好氛围。

　　七、责任分工

　　（一）负责人

　　张宝文副部长、朱保成组长总体负责本行动的组织实施。

　　（二）牵头单位

　　科技教育司，责任人张凤桐。

　　（三）参与单位

　　发展计划司、财务司、种植业管理司、畜牧业司、兽医局、农业机械化管理司、农垦局、渔业局。

　　（四）具体责任分工

　　1.开发清洁能源。牵头单位：科技教育司，责任人张凤桐，具体工作由能源生态处王久臣负责。

　　责任单位：发展计划司，责任人杨坚，具体工作由投资计划处郭永田负责；畜牧业司，责任人张仲秋，具体工作由行业发展处谢双红负责；兽医局，责任人李金祥，具体工作由防疫处陈国胜负责；渔业局，责任人陈毅德，具体工作由资源环保处吴晓春负责；农垦局，责任人吴恩熙，具体工作由科技与社会发展处黎光华负责。

　　2.防治农业污染。牵头单位：科技教育司，责任人张凤桐，具体工作由资源环境处王青立负责。责任单位：财务司，责任人王鹰，具体工作由专项资金处李洪涛负责；种植业司，责任人李昌健，具体工作由耕地与肥料处许发辉负责；畜牧业司，责任人张仲秋，具体工作由行业发展处谢双红负责；渔业局，责任人陈毅德，具体工作由资源环保处吴晓春负责；农业机械化管理司，责任人刘恒新，具体工作由科教质量处李安宁负责；农垦局，责任人吴恩熙，具体工作由科技与社会发展处黎光华负责。

　　3.保育草原、水域和良田。牵头单位：科技教育司，责任人张凤桐，具体工作由资源环境处王青立负责；责任单位：农村经济体制与经营管理司，责任人黄连贵，具体工作由产业化指导处王维友负责；发展计划司，责任人杨坚，具体工作由投资计划处郭永田负责；财务司，责任人王鹰，具体工作由专项资金处李洪涛负责；种植业管理司，责任人李昌健，具体工作由耕地与肥料处许发辉负责；畜牧业司，责任人张仲秋，具体工作由草原处张智山负责；渔业局，责任人陈毅德，具体工作由资源环保处吴晓春负责。

　　4.构建乡村物业服务机制。牵头单位：科技教育司，责任人张凤桐，具体工作由能源生态处王久臣负责。责任单位：财务司，责任人王鹰，具体工作由专项资金处李洪涛负责；发展计划司，责任人杨坚，具体工作由投资计划处郭永田负责；种植业管理司，责任人李昌健，具体工作由耕地与肥料处许发辉负责；畜牧业司，责任人张仲秋，具体工作由行业发展处谢双红负责；渔业局，责任人陈毅德，具体工作由资源环保处吴晓春负责；农业机械化管理司，责任人刘恒新，具体工作由科教质量处李安宁负责。

　　5.推动产业发展。牵头单位：科技教育司，责任人张凤桐，具体工作由资源环境处王青立负责。责任单位：财务司，责任人王鹰，具体工作由专项资金处李洪涛负责；种植业管理司，责任人李昌健，具体工作由耕地与肥料处许发辉负责；畜牧业司，责任人张仲秋，具体工作由行业发展处谢双红负责；渔业局，责任人陈毅德，具体工作由资源环保处吴晓春负责；农业机械化管理司，责任人刘恒新，具体工作由科教质量处李安宁负责；农垦局，责任人吴恩熙，具体工作由科技与社会发展处黎光华负责。