去年以来，阿里、京东、百度等电商巨擘纷纷下乡，广袤而静寂的农村市场成了一片电商投资的热土。
农村电商既是拥有广阔前景的“蓝海”，又是块未经开垦的“处女地”。成功的商业模式至今仍然雾里看花，但这没有影响到各家电商的热情。村淘、淘实惠、嘉言、赶街……一大批企业摩拳擦掌、雄心勃勃。因为毕竟打开了农村市场，就等于分到了万亿蛋糕。
在这样一种大环境下，浙江省遂昌县作为首个登陆淘宝的山区县，虽然成败得失众说纷纭，但凭着电商江湖中的特殊地位，再度成为电商必争的“高地”。
嘉言民生：“羊毛出在牛身上”
遂昌是个典型山区县，村庄分布极为分散。2011年，根据省里要求，在203个行政村全部建成便民服务中心，日常运行由村两委班子轮流负责。
可刚开始运行，问题便接踵而至。由于各个中心只能提供行政审批服务，内容单一，坐班报酬极低，许多干部玩起了“捉迷藏”，上级检查时开下门，人一走，立马关门。整个县的便民中心几乎形同虚设。
曾几何时，邮政、电信、金融等服务商，为了拓展农村业务，纷纷在农村设点，但因体量过小，成本过高，最终无疾而终。
在2012年初的一场座谈会上，在外地经商多年的叶伟军作为在外商会代表列席，他提出“回乡办商业综合体”的想法。县委书记杜兴林听后饶有兴致，立马建议：何不利用村级便民服务中心，既解决公共服务下乡难的问题，又能有效对接农民的生产生活需求，关键就看你能否找到一种盈利模式。
散会后，叶伟军又和杜兴林几度交流，最终商定，走“政企社合作”的路子。并组建成立了名为“嘉言民生”的企业，确立了先服务，后业务的经营步骤。
叶伟军总结出一套“羊毛出在牛身上”的利益置换模式。简单说，就是“不靠政府给钱，不向农民收钱，不增企业负担”，让相关各方在这一模式中都得到利益。
通过这一模式，政府以低廉的成本获得服务，有效地解决农村信息化“最后一公里”的问题。但政府购买服务，并非放手不管。遂昌设立了严格的运营机构和服务事项入驻的准入机制，同时联合20多个职能部门，设立联席会议制度和工作指导团，强化对“嘉言民生”的业务指导和联合监管力度，目的就是管控因企业运作带来的风险。
从2012年的四个试点村开始，如今遂昌已有150个行政村采取这一共建模式。记者走访发现，在每个便民服务中心，可提供138项行政服务事项、52项商业服务以及诸多的公益服务。
2014年底，“嘉言民生”这一模式被北京东方财星国际资本管理有限公司看中，获首期1000万投资，在股权改造后，东方财星以占60%股份控股。根据计划，“东方财星”将在未来三年内，投资50亿元，将“政企社共建模式”全国复制推广至500个县。
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