随着十八届五中全会提出全面建成小康社会新的目标，要求我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，由此我国全面脱贫战役正式打响。《经济参考报》记者了解到，“十三五”期间我国将制定农村扶贫开发条例，而为了保证顺利制定这项农村扶贫工作的顶层设计，以及顺利实现全面脱贫目标，目前地方政府和金融机构动用了多项扶贫改革工具，力促贫困地区农民增收。
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