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中央农村工作会议传递这些重要政策信号

网络收集2019-12-26

中央农村工作会议12月20日至21日在北京召开。会议分析当前“三农”工作面临的形势和任务,围绕全面建成小康社会和打赢脱贫攻坚战,研究部署2020年“三农”工作。

此次会议透露了三大重要政策信号:

信号一:2020年中央一号文件浮出水面   主题聚焦“三农”领域重点工作

会议讨论了《中共中央、国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见(讨论稿)》。按照以往惯例,这一讨论稿经讨论修改后,很可能就形成2020年中央一号文件。

备注:去年中央农村工作会议讨论了《中共中央、国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见(讨论稿)》,不久后公布的2019年中央一号文件为《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》。

“相较去年,今年的中央农村工作会议更强调任务导向,去年则更偏向方向性指引。”中国社科院农村发展研究所研究员李国祥在接受上证报采访时表示,“三农”领域的重点工作是根据全面建成小康社会的目标来确定的,主要包括完成脱贫攻坚任务、保障农产品供给以及完善农村基础设施建设等。

按惯例,每年中央一号文件基本都会在1月底2月初公布。2018年中央一号文件对外发布时间为2018年2月4日,2019年对外发布时间是2019年2月19日。

信号二:保持脱贫攻坚政策总体稳定  强调精准施策

会议指出,明年是全面建成小康社会收官之年,要对标全面建成小康社会目标,坚决如期完成脱贫攻坚任务,坚决补上全面小康“三农”领域短板。

打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的重中之重。会议要求巩固脱贫攻坚成果防止返贫,及时做好返贫人口和新发生贫困人口帮扶。要坚持现行脱贫标准,确保稳定实现“两不愁三保障”。要保持脱贫攻坚政策总体稳定,抓紧研究接续推进减贫工作。

“‘三农’领域仍然存在一些难啃的‘硬骨头’,当前脱贫攻坚方面的政策已有不少,预计明年还会有更多精准的细化政策出台,以集中力量解决好最深度、最难的问题。”中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田对上证报表示。

当前来看,我国脱贫攻坚保持良好态势。在12月19日召开的全国扶贫开发工作会议上,国务院扶贫办党组书记、主任刘永富表示,今年的年度脱贫攻坚任务全面完成,预计2019年减少贫困人口1000万人以上,340个左右贫困县脱贫摘帽。易地扶贫搬迁建设任务基本完成、深度贫困地区脱贫攻坚取得重大进展。

“2020年脱贫攻坚的任务仍是消除绝对贫困,原有的脱贫攻坚相关政策将会延续。预计2020年之后将从增加农民收入方面缩小城乡差距,减贫重心逐步转向相对贫困。”李国祥说。

农民增收是全面小康的基本要求。会议强调,要发展富民乡村产业,积极鼓励各类人才返乡下乡创业创新,稳定农民工就业,加大对拖欠农民工工资的整治力度,多渠道促进农民持续增收。

在补全三农领域“短板”方面,会议要求加大农村基础设施建设力度,提高农村供水保障水平,扎实搞好农村人居环境整治,提高农村教育质量,加强农村基层医疗卫生服务,加强农村社会保障,改善乡村公共文化服务,治理农村生态环境突出问题。

郑风田预计,明年国家将在补全“三农”短板方面增加更多的投入,资金来源包括中央和地方财政投入以及社会资本的进入等。

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一图看懂中央农村工作会议中的投资机会

信号三:保障农产品供给 完善农业补贴政策

保障重要农产品有效供给始终是“三农”工作的头等大事。

在抓好粮食生产方面,会议要求强化粮食安全省长责任制考核,加大对产粮大县的奖励和支持力度,进一步完善农业补贴政策,保障农民种粮基本收益,稳住粮食播种面积,稳定粮食产量。

此外,会议要求要加快恢复生猪生产,全面落实省负总责和“菜篮子”市长负责制,落实扶持生猪生产的各项政策措施。

“强调粮食安全省长责任制考核和‘菜篮子’市长负责制,是从政府层面提高了地方狠抓农业生产的积极性,完善农业补贴政策则是提高了农民的生产积极性,从而保障农产品有效供应。”李国祥说。

会议还提出要完善乡村产业发展用地政策,强化人才和科技支撑。抓好农村重点改革任务,坚持土地承包关系长久稳定,全面推开农村集体产权制度改革试点。

郑风田认为,今年我国公布了多个土地方面的重磅文件,明年仍将具体落实文件内容。

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