虽然2012年度棉花收储价格提高，棉农交售积极，但农民种植意向调查显示，2013年山东、安徽、江苏的各地棉花种植面积仍将大幅减少，减少幅度在10%左右。
农民植棉积极性下降的原因是：
(1)全球经济疲软、棉纺织企业运营困难，棉花供过于求，皮棉现货销售清淡，国家储备棉数量大增，农民对2013年国家继续大量收储没有信心。
(2)植棉成本大幅上升，虽然2012年棉花收储价格有所提高，但仍跟不上农资和人工费用的增长。
(3)玉米、大豆等其他农产品价格大幅上涨，价格波动小，收益稳定，管理简单，用工成本少，对棉农具有很大的吸引力。
