每日经济新闻记者 金微 发自北京
近日，中共中央、国务院印发了《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》（即 “中央一号文件”），文件首先确定，2014年及今后一个时期，要完善国家粮食安全保障体系，同时要强化农业支持保护制度等。
“中央一号文件”的一大亮点是首次提出主销区的种粮任务，“加大力度落实"米袋子"省长负责制，进一步明确中央和地方的粮食安全责任与分工，主销区也要确立粮食面积底线、保证一定的口粮自给率。”
有分析人士指出，这次“中央一号文件”的出台将改变主销区“种房种厂不种粮”的现象。
主销区要保证一定口粮自给率/
粮食安全问题事关重大，中央经济工作会议将粮食安全问题提到前所未有的重要位置，中央农村工作会议进一步重申粮食安全战略，强调中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。#p#分页标题#e#
在城镇化、工业化的背景下，粮食安全的考验或更多。对此，“中央一号文件”在第一要点就提出“完善国家粮食安全保障体系”，强调“工业化信息化城镇化快速发展对同步推进农业现代化的要求更为紧迫，保障粮食等重要农产品供给与资源环境承载能力的矛盾日益尖锐。”
这次，“中央一号文件”明确“抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略”。除了积极利用国际农产品市场和农业资源等措施外，一个最大的亮点是对粮食主销区种粮的规定：加大力度落实“米袋子”省长负责制，进一步明确中央和地方的粮食安全责任与分工，主销区也要确立粮食面积底线、保证一定的口粮自给率。
主销区和主产区源于2001年粮食流通体制改革，全国被划分为13个粮食主产区、7个主销区和11个基本平衡区。但目前，随着城镇化、工业化的发展，粮食主产区的生产潜力和生产能力面临着新的危机，13个粮食主产省区中只有5个省份能够稳定地输出粮食，像辽宁、湖北、四川已经成为缺粮省。未来的粮食输出只能越来越依靠黑龙江、吉林、内蒙古等少数几个省份，而我国7个主销区目前年粮食缺口在7000万吨以上。
由于主销区以工业化、城市化为主导，不再承担粮食生产的具体任务，这迅速造成了主销区粮食产量和耕地数量的下滑。据国土部数据，1996年至2006年，全国耕地减少了约1.24亿亩，这些流失的耕地中有超过半数分布在珠三角和长三角，这些良田沃土被征用后被转变用途，变成厂房、道路、住宅。#p#分页标题#e#
但对粮食主产区而言，在粮食价格较低、税收贡献极为有限的情况下，大量资金投入却难以带动GDP增长，这使得地方的积极性受到制约，部分主产区的地方政府用在 “钱袋子”上的精力也超过了“米袋子”。
中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田对 《每日经济新闻》记者表示，这种制度是我国粮食安全领域的重大问题，“发达地区不种粮或者减少粮食，在粮食价格倒挂的背景下，加大了粮食主产区的负担。”
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