广东省佛冈县:理顺自治机制激发基层活力

　　理顺自治机制激发基层活力

　　——广东省佛冈县乡村治理的探索与尝试

　　本报记者 李秀萍

　　佛冈县位于粤中丘陵山区，距离广州一小时车程。清明假期过后，记者走进这片山色清明却并不富庶的砂糖橘产地。从石角镇到龙南片区，再到大田村，追踪当地新农村建设中变革社会管理的探索与尝试。

　　2011年12月，广东省首个社会主义新农村建设试验区在石角镇龙南片区挂牌启动，试验区由广东省委农办（农业厅）、国家开发银行广东省分行、清远市政府、佛冈县政府四方共建。启动者希望在纯农业区探索新农村建设路径，按照新的制度模式设计，引导实现社会变迁，激活农村内生发展动力。

　　2012年底，广东省清远市部署开展完善村级基层组织建设，推进农村综合改革试点工作，积极开展村民自治重心下移、基层党建重心下移、政府服务重心下移等一系列改革探索，加强村级组织建设，解决乡镇政府服务半径过长问题。清远市为此选定3个试点镇，佛冈县石角镇名列其间。

　　就这样，事关农村基层社会管理的一系列创新努力，在这里依次展开，立足村民自治、转变服务方式、激发基层活力的故事，在这里层层推进。

　　面的观察：“三个重心下移”

　　记者走进佛冈县时，正值石角镇展开“三个重心下移”试点之后，村“两委”换届选举工作结束不久。此次试点将现有的“乡镇—村—村民小组”调整为“乡镇—片区—村（原村民小组或自然村）”；在自然村或村小组设立基层党支部，在行政村一级设立党总支；把原来的行政村改为党政公共服务站，作为乡镇派出机构，承接上级交办工作，开展公共服务和为群众提供党政事项代办服务。#p#分页标题#e#

　　在新农村建设试验区下辖的6个行政村里，龙塘分为38个村民小组，集体经济收入每年有10多万元。2014年3月村“两委”换届选举后，原龙塘村一分为三，成立旱塘、长岭、龙盘3个村委会，将自治权下放给村民，另一方面成立党政公共服务站，通过便民绿色通道为村民提供各类公共服务。当了20多年村支书的林荣锡转变角色成为公共服务站站长，原来的龙塘村村委会副主任刘文健，如今担任公共服务站副站长，并当选旱塘村委会主任。上任没几天，刘文健就召集了两次旱塘村委会会议，讨论辖区内3个村民小组长反映的饮水问题。他们决定利用“三个重心下移”后“权随责走”、“费随事转”的规定，向龙塘经济联合社申请材料费用，再组织村民投劳解决90多户村民的自来水入户问题。

　　跟龙塘不同，新农村建设试验区下辖的里水行政村，集体收入素来薄弱。一分为七后，有的村委会连办公场所都没有，下辖两个村民小组的咸水村就面临这样一种尴尬境地。里水公共服务站的文书黄志雄，此次当选咸水村党支部书记兼村委会主任，上任伊始，他犯愁的正是如何筹资建设村文化活动室。黄志雄告诉记者，村里新当选的“两委”干部，如果不是原行政村干部交叉任职，就没有工资，所以当村干部靠的是自觉自愿。“三个重心下移”后，无论是村干部队伍的号召力，还是稳定性，终究要靠发展集体经济来支撑。

　　在石角镇诚迳村水口村委会，新当选的村支书兼村主任宋海灯，对“三个重心下移”试点持肯定态度。他说，以前村民小组长的工作更像是单打独斗，遇到需要化解矛盾纠纷的事情时，村民容易误会为对人不对事。现在，等于是有了一个工作团队，工作性质更明确了，村干部是代表组织、代表上级、代表集体做工作，沟通更顺畅了。

　　在佛冈新农村建设试验区，“三个重心下移”试点工作全面推开后，原本的6个行政村建起59个党支部、154个理事会，村里的大事小事，如今都通过理事会成员会议和村民大会共商解决，农民的组织化程度提升了，自治能力也得到锻炼。肯定与支持的声音，主要基于推动经济发展、提升自治意识、促进和谐稳定等方面考量。#p#分页标题#e#

　　并非都是赞誉之声。在记者踏访的行政村和自然村里，对试点工作的顾虑主要集中在如下几点：行政成本增加怎么办、职能定位会不会混淆、基层党员人数够不够、办公条件不足咋解决、工作考核标准改不改等。