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写好一个"人"建靓一座城——福建晋江市新型城镇化建设纪实

本报记者 蔡茂楷2014-08-29

    本报记者 蔡茂楷

    福建晋江市地处东南沿海,户籍人口109万,外来人口110万,“敢拼会赢”的晋江,在经济建设上有着傲人的成绩:2013年,城镇居民人均可支配收入3万元,农民人均纯收入1.5万元;财政总收入182亿元;综合实力连续20年保持福建县域首位。

    “经济发展到一定程度,不可避免地要面对城镇化建设这个大课题。”晋江市委书记陈荣法说,“为改变晋江‘有经济没城市’的窘境,晋江紧紧围绕‘以人为本’,把新型城镇化作为经济社会发展新常态下的新动力,先行先试,作了一系列有益的探索。”

    在多年实践中,晋江不论是在推动外来人口的市民化方面,还是在城乡一体化发展方面,或者是在城市现代化建设方面,都出台了一系列举措,在大力推进新型城镇化建设的进程中,一个宜居、宜业、宜商的新晋江展现在人们眼前。

    注重融入融合,推动外来人口市民化 

    “晋江的城镇化始终围绕‘人’这个核心因素,让外来人口‘进得来’、‘留得住’、‘融得入’。”晋江市市长刘文儒说,“为实现这一目标,市里出台一系列细则,放开外来人口落户限制,丰富居住证市民化待遇内涵,提高外来人口基本公共服务均等化水平。”

    让外来人口“进得来”。一方面是在福建省率先废除“暂住证”,实行“居住证”制度,目前办理“居住证”110万张,赋予持证人员社保、医疗、教育等30项市民化待遇,仅教育一项,目前就有20万外来工子女在晋江就读,其中94%就读于公办学校。另一方面是放开人口落户限制,在晋江务工两年,有相对固定的居住场所,就可申请落户,这个“基本不设门槛”落户政策,为外来人口开辟了“无障碍”落户通道,自去年以来,已有11569人转入户口。

    让外来人口“留得住”。通过就业、住房、社保和公共服务等方位保障,让外来人口在晋江安居乐业。不让外来务工人员因企业恶意欠薪而蒙受损失,仅2013年以来,就受理外来人员劳资纠纷2600起,审结率98%。从廉租房、公租房、经适房、员工宿舍、安置房、人才房等6方面构筑住房保障体系,目前已累计向外来工提供保障性住房3502套,占全市配售租总数的41.6%。参加城镇职工养老、医疗、失业、生育、工伤等保险人员中,外来职工参保比例均超过55%。

    让外来人口“融得入”。从情感融入和文化整合入手,增强“新晋江人”的认同感和归属感。率先成立市级流动人口服务管理专门机构,为外来人口提供就业服务、子女就学、咨询办事等“一条龙”服务。以创建“和谐企业”为载体,让员工从内心真正融入企业、融入晋江,进年来晋江春节后员工返厂率都在95%以上。鼓励外来人员平等参与“两代表一委员”推选和选举,充分表达利益诉求,目前,全市共有341名外来人员担任市镇两级“两代表一委员”。#p#分页标题#e#

    突出同城同步,推动城乡一体化发展 

    为打破城乡二元结构,敢为人先的晋江坚持“全市统筹、城乡一体”的新型城镇化建设理念,在城乡规划建设、社会保障、基础配套和公共服务方面,出台一系列“共建共享”举措,保障农村农民和市区市民享有同等待遇。

    按照“共建共享、均等待遇”的思路,在福建率先实行城乡低保、新农合、城乡居民养老等社保“城乡一体化”,城乡低保提高到每人每月470元,受益对象超2万人;新农合标准提高到390元,参合率达99.9%;城乡居民养老保险累计参保62.1万人,12万名60周岁以上城乡居民按月领取养老金。市慈善总会累计筹集善款21亿元,长期实施助学、解困、复明、安居等慈善工程,累计投入10.25亿元,15.5万人次受惠。

    为革除以药补医弊端,投入1亿元专项医改资金,在全市378家村卫生所(站)实施基本药物及药品零差率销售制度,解决基层群众“看病贵”问题。养老体系建设采取“公建民营、医养结合”模式,开展护理型养老服务,推广村级敬老院、居家养老服务站和老年活动中心“三位一体”的新型社区养老服务模式。推进城乡文化设施建设,文化室(中心)、农家书屋实现行政村全覆盖。

    在就地城镇化,就近市民化方面,突出抓好“五个环节”。一是和谐拆迁,让利于民,为民建城,近年来累计完成拆迁1100多万平方米;二是优先安置,选择交通便捷、就学就医方便、配套齐全的地块就地就近安置;三是盘活资产,农民在自愿的原则下,可将土地和房屋自主选择换安置房、商务办公楼、店面、商场、SOHO、现金股权等,促进保值增值;四是养老保障,除了新农保外,还在福建率先建立“凡征必保、即征即保”的被征地人员养老保险制度,目前已覆盖175个村(社区),6.3万人参保,5.7万人按月领取养老金;五是就业扶持,通过就业培训,帮助农民转为市民,近3年引导9万多农民在片区改造中实现就近城镇化、就地市民化。

    突出品质品位,推动城市建设现代化

    作为福建县域经济排头兵的晋江,在城市更新改造中,始终把拉框架、拓空间、强功能、提品质作为重中之重贯穿始终,不断优化城乡布局,完善功能配套,改善人居环境。目前中心城区建成区面积82平方公里,城镇化率达62.5%。

    注重成片改造,近年来,累计投入1000多亿元,策划实施九大组团、五大片区等16个片区改造,每年拆迁300多万平方米,每年盘活低效用地1万亩,每年提升城镇化2个百分点,实现了“一降两升三提升”,即市区建筑密度下降,公共配套和生态空间增加,人口承载力、经济承载力和防灾减灾能力大大提升。#p#分页标题#e#

    注重功能完善,在城市改造中,坚持以人为核心,注重人的感觉、人的需求,将2/3以上的空间用于完善生产、生活、生态配套,优化布局医教文体、休闲养老等公共服务项目。近3年,累计投入77.5亿元,实施67个市政交通项目,打通了41条城市主干道,初步构建“152030”快速交通圈,即全市任何地方15分钟可上高速,各镇与中心城区20分钟可达,各镇街间30分钟可联通。

    注重生态优先,近3年,累计投入20多亿元实施近200个项目,对全市溪流进行分批综合整治,累计投入27.2亿元实施了一大批沿海基干林带修复、湿地保护、近海水域治理项目。3年新建、扩建20个公园,占地6300多亩,新增水面3100亩,新增造林3.8万亩,每年市绿化覆盖率提升1个百分点,市区绿化覆盖率达43%,荣膺国家园林城市和省级森林城市。


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