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给城镇化探索多点空间

南 埂2015-04-20

  城镇化要科学规划,因地制宜,稳妥推进。墨守成规不行,激进、冒进也不对

  

  在王庄镇盘桓了三天。因为,全镇的城镇化同现代农业、现代工业和包括农村土地制度改革在内的农村综合改革,融在了一起。因为,在政府主导下,一个农业企业担纲推进城镇化,推进城乡一体化。

  20年的探索,20年的成果,如今,王庄镇的城镇化裹挟着城乡一体化,快步疾进。经验不过寥寥数语:分三步推进,依托当地粮食集中产区的资源优势发展粮食精深加工,并逐步向农产品仓储、物流贸易拓展;基于当地农民进厂务工和确保食品安全及原材料供应需要,及时引导农民土地有序流转,实现农业生产规模经营;适时推进小城镇建设,为务工农民家庭建造新型社区。

  细细梳理,这样的做法很有意义。

  耕地利用上,由于农民让渡宅基地,从而新增了耕地存量。王庄镇首批搬迁的4个村庄占地1700亩,四边四荒占地1800亩,除去新城占地2000亩,新增土地1500亩。现代农业产业形态上,各条各线奋力争先。王庄镇建成了2万亩现代农业示范区,其内容涵盖了高标准农田精品园区、良种繁育区、园艺苗木基地、生态循环养殖区等项目。项目实施完成后,年产值超过3亿元。城乡一体化上,一二三产业融合,通过信息化平台,实现了新型工业化、城镇化和农业现代化的有机融合,相互依存相互促进的格局初步形成。工业和农业变成一个产业链上的不同环节,工农一体,产城互动,捆绑发展,互动共生。

  提溜一下看,王庄镇以土地流转置换和给付特定指标内的免费住宅或超低价住宅,解决农民土地出让的问题。以政府出资和多元化的商业资本为资金来源,建设住宅和商业化一体的新城镇。以发展全产业链的现代农业及其配套服务业为产业升级方向,构建“政府—农民—企业”三个主体的新型关系。以信息化为平台,以新型工业化为龙头,以新型农业现代化为基础,以新型城镇化为提升。

  王庄镇是传统农区,其城镇化路径有值得借鉴的地方。由于其城镇化依托传统农业班底,因此更具有启发意义。但其推进过程并非一帆风顺,一些障碍和困境依然在制约着其城镇化发展。

  其一,土地流转指标转移的具体操作细则尚未出台,这导致在实践中农民承包土地的权能发挥非常有限,农民承包地的收益权能很难转化为资产性收入,目前仅限于用益物权收入。其二,农民宅基地和农村房屋的用益物权,目前尚缺乏与城镇安置房挂钩的制度性安排,这使得农民在撤村进城的过程中总是存在顾虑。其三,撤村进城后的乡邻乡风都有统筹性的维系,但旧村容不再,乡愁记忆式微,如何在群众上楼的问题上更加科学地规划和安排,既要惠及农民的生产生活,也要惠及农耕文化和农耕记忆,这是一个亟待解决的课题。

  城镇化,是中国经济发展的大趋势,是亿万农民向往美好生活的愿景,要科学规划,因地制宜,稳妥推进。墨守成规不行,激进、冒进也不对。一定要健康有序,并允许创新推动,给城镇化探索多一点空间。


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